據新華社電 中國首部國家安全藍皮書《中國國家安全研究報告(2014)》昨日在北京發佈。報告指出,在國際恐怖活動呈反彈之勢的背景下,2013年中國境內恐怖活動再次呈高髮狀態,並呈現新特點。
  這份報告由國際關係學院國際戰略與安全研究中心和社會科學文獻出版社聯合發佈。報告按年度,以中國國家安全為中心,對過去一年的中國國家安全形勢進行回顧、評估與分析,就中國面臨的安全挑戰提出對策。
  報告指出,2013年國際恐怖活動呈現了一些新的發展趨勢,在經歷了一段相對低潮期後,“基地”等恐怖組織的恐怖活動“卷土重來”,重大恐怖事件在世界各地此起彼伏。
  從地域來看,非洲的恐怖活動呈急劇上升勢頭,“伊斯蘭馬格裡布基地組織”、“索馬裡青年黨”、“博科聖地”等幾個恐怖組織有“合流之勢”;西亞地區的恐怖活動呈反彈之勢,敘利亞成為恐怖活動的又一大本營;俄羅斯北高加索的恐怖活動依然猖獗。
  報告表明,隨著中國海外利益的拓展加深,面臨的國際安全風險也在加大,全球化時代的恐怖活動也往往殃及在海外的中國人。另一方面,受到國際恐怖活動的影響,中國境內恐怖活動相對前幾年來處於活躍期,根據官方報道和公開資料,2013年發生於中國境內的暴力恐怖主義襲擊共10起。
  “目前國內安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義”,中國現代國際關係研究院副院長馮仲平說,此次報告發現,中國的恐怖活動呈現出地域擴大的趨勢、以政府機構和軍警為主要襲擊目標、恐怖勢力使用冷兵器等簡陋工具作案的新特點。
  報告強調,由於部分恐怖襲擊事件的背後都有深刻的國際背景,僅依靠國內某些強力部門難以有效遏制,而國家安全委員會是跨部門的最高決策和議事協調機構,設立國安委是有效維護國家安全的戰略之舉。
  報告主編、國際關係學院教授劉慧表示,從4月首次披露的信息來看,國安委統籌國內與國外兩個安全大局,能夠有效應對包括恐怖活動在內的非傳統安全威脅,中國的國家安全將得到更多保障。
  國際關係學院校黨委書記劉慧在致辭中說,《中國國家安全研究報告(2014)》是國家安全領域內的第一本皮書,是由中國研究國家安全領域內專家集體完成。社會科學文獻出版社社長謝壽光說,國家安全研究報告是中國國家安全領域內最權威的智庫報告,為中國下一步的改革發展的推進提供了強有力的支持和參考。
  專家解讀
  經濟安全面臨挑戰:人口資源紅利消失,人才制度紅利未到位
  北京大學經濟學院教授蕭琛從經濟領域分析了我國的經濟安全現狀,認為中國經濟安全面臨尖銳挑戰。美國的量化寬鬆政策和熱錢繼續大量出逃成為中國經濟安全領域最應該關註的問題。他認為,當下中國的改革發展面臨兩難選擇,“是要水清還是要魚多”需考慮清楚。
  對於發展問題,他說,中國的人口紅利、資源紅利已經告一段落,而人才紅利還未成長起來,制度紅利也未到位。今年中國G D P將超過美國,中國勢必成為全球最受關註的經濟體,但內在表現並不樂觀。他認為中國今年面臨的挑戰更加尖銳。
  中國現代國際關係研究院副院長、研究員馮仲平說,中國的國家安全包括國內安全和國際安全兩方面。國內安全包含暴力恐怖、就業及社會穩定、政治政權安全、環境安全及食品安全等,其中最受關註的是暴力恐怖和社會穩定。
  “國際上大國戰略的競爭、美俄歐盟對中國的態度和對華政策及領土、海洋權益等都成為我們最大的安全威脅。今後大國關係的狀態對中國國家安全影響很大。”馮仲平認為,從戰略層面講,中國應該“聯俄、拉歐、穩美”。
  國安委四項職能
  國安委將統籌國內與國外兩個安全大局
  《中國國家安全研究報告(2014)》指出,以中央會議和文件為依據,國安委的基本性質和定位已經十分明確,即:它是國家安全的最高決策機構,也是議事協調機構,具有最高的權威性。報告還指出,國安委將統籌國內與國外兩個安全大局,具體職能有四:
  制定和實施國家安全戰略
  中國對國家安全戰略的研究起步較晚,大概起始於改革開放之初。中共十六屆四中全會報告首次提出“國家安全戰略”概念。長期以來,中國沒有系統的國家安全戰略,實際上是由軍事戰略代行國家安全戰略的部分職能。
  對此,報告指出,隨著國內外安全形勢的複雜變化,軍事戰略越來越難以滿足國家綜合安全需求,迫切需要從宏觀和整體角度規劃和指導,制定和實施國家安全戰略緊迫地提上了議事日程,併成為國安委的第一大職能和任務。
  推進國家安全法治建設
  1993年,中國制定了新中國成立以來第一部《中華人民共和國國家安全法》,並初步形成了包括《憲法》《刑法》《保密法》《國防法》等在內的國家安全法律體系。但《國家安全法》主要是隱蔽戰線反間諜偵查方面的法律,是一部“狹義”的安全法。
  報告指出,隨著國家安全日益綜合化和複雜化,需要一部名副其實並能全面反映國家綜合安全、大安全的法律,需要通過軍事、政治、外交、經濟、文化、科技、信息、生態、情報等領域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。只有這樣,才能真正推進國家安全的法制建設,這是國安委的又一項重大任務和職能。
  制定國家安全工作方針政策
  報告指出,在制定國家安全戰略基礎上,實施這一戰略必須制定相應具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細則等,還應包括應對國內外重大安全危機突發事件的政策原則、解決突出社會矛盾促進國內社會穩定的政策、打擊“三股勢力”維護民族團結政策、涉及國家統一、領土爭端、海洋權益等方面的政策、信息網絡安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區安全政策等。
  研究解決國家安全工作中的重大問題
  長期以來,在應對和處理國家重大安全事件時,各個職能部門往往是“鐵路警察各管一段”,而近年來的一些重大突發事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢力”在新疆和西藏製造的恐怖襲擊事件,背後都有深刻的國際背景,僅僅依靠國內的一些強力部門是不夠的,還需要情報、外交等部門予以密切配合。
  報告指出,類似的情況會越來越多。國安委是一個跨部門的最高決策和議事協調機構,將集合公安、國安、軍隊、武警、外交、交通、經濟、情報、外宣辦、國新辦、涉港澳台等相關部門,研究解決國家安全工作中的重大問題。
  採寫:南都記者 劉佳 新華網 中新社  (原標題:中國發佈首部國家安全藍皮書)
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